關(guān)注！陜西省噪聲污染防治行動計劃（2023-2025年）
2023-08-14 11:16:33 admin
導(dǎo)讀：日前，《陜西省噪聲污染防治行動計劃（2023-2025年）》印發(fā)，文件提出到2025年，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。
噪聲污染防治與人民群眾生活息息相關(guān)，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為深入貫徹習(xí)近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以“緊抓責任落實、強化機制弱項、提升技術(shù)基礎(chǔ)、補齊領(lǐng)域短板”為著力點，圍繞“生態(tài)環(huán)境品質(zhì)更高”“美麗陜西建設(shè)取得新突破”的目標，聚焦重點難點，強化分類管控，協(xié)同綜合施策，推動社會共治，推進我省“十四五”期間聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
主要目標：通過在全省實施噪聲污染防治行動，“十四五”期間基本掌握重點噪聲源污染狀況，建立各部門、各行業(yè)齊抓共管的噪聲污染防治管理體系，逐級有效落實責任，建立噪聲污染防治考核機制，分批次完成聲環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整并逐步實現(xiàn)自動化監(jiān)測，逐步提高治理水平，穩(wěn)步降低噪聲投訴率，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。到2025年，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。
二、聚焦重點對象
加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管
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1.組織開展聲環(huán)境功能區(qū)評估和優(yōu)化調(diào)整。逐級開展全省聲環(huán)境功能區(qū)劃評估工作，西安市于2023年6月底前完成聲環(huán)境功能區(qū)劃評估，其他市(區(qū))于2023年10月底前完成評估工作，根據(jù)評估結(jié)果及聲環(huán)境功能區(qū)劃分規(guī)范要求，及時優(yōu)化調(diào)整，確保聲環(huán)境功能區(qū)劃科學(xué)合理。
2.推動劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。依據(jù)《噪聲法》、國家聲環(huán)境質(zhì)量標準、國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等要求，逐步開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作。鼓勵有條件的市(區(qū))根據(jù)管理需要先行先試，堅持先易后難，逐步推進。
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3.加強噪聲污染信息公開。進一步健全全省聲環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布體系，健全全省聲環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布流程，確保信息內(nèi)容質(zhì)量，編制年度陜西省噪聲污染防治報告。2025年起，由省生態(tài)環(huán)境廳公開發(fā)布全省聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息和噪聲污染防治報告，各市(區(qū))發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量信息。
4.落實聲環(huán)境質(zhì)量改善責任。聚焦聲環(huán)境質(zhì)量改善目標，未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府按照國家編制指南要求編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實施方案。鼓勵西安市等有條件的市(區(qū))開展城市噪聲地圖試點建設(shè)，建立試點城市噪聲實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，依托噪聲地圖、噪聲溯源等信息化手段，加強噪聲污染防治精準化管控。
三、加強統(tǒng)籌規(guī)劃
嚴格噪聲源頭監(jiān)管
?。ㄈ﹫猿忠?guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)
5.加強規(guī)劃管控。在制、修訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中，要將噪聲污染防治任務(wù)予以納入。編制實施開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城際鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)等有關(guān)規(guī)劃時，要充分考慮區(qū)域開發(fā)、規(guī)劃項目建設(shè)產(chǎn)生的噪聲對環(huán)境質(zhì)量的影響，準確識別噪聲敏感建筑物目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局，嚴格落實噪聲與振動污染防治要求。
6.強化交通運輸規(guī)劃控制。在制、修訂交通運輸領(lǐng)域規(guī)劃、開展交通基礎(chǔ)設(shè)施選線選址過程中，充分考慮公路、鐵路等城市公共交通、民用機場及其起降航線對周圍聲環(huán)境的影響，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，合理選線選址，明確噪聲污染防治任務(wù)。將噪聲污染防治要求作為綠色公路、美麗公路和公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，科學(xué)選線布線，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。結(jié)合城市規(guī)劃，統(tǒng)籌推進穿越中心城區(qū)的既有鐵路改造和貨運鐵路外遷，新建鐵路項目應(yīng)盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。
完善民用機場選址、總體規(guī)劃審批、機場及其周邊區(qū)域相關(guān)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機制，落實機場周圍噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃管控。在已有的公路、城市交通干線兩側(cè)新規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)統(tǒng)籌考慮新建項目類型和噪聲與振動污染防治措施，盡可能從源頭減少對既有設(shè)施的改建以及新建項目的噪聲影響。
7.優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)院、學(xué)校、住宅等噪聲敏感建筑物布局，避免受到周邊噪聲的影響。建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求，不符合標準要求的，不得通過驗收、交付使用。
學(xué)校、幼兒園合理布置操場等課外活動場地，加強校內(nèi)廣播管理，降低對周邊環(huán)境的影響。
合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的建設(shè)布局，合理規(guī)劃“防噪聲距離”，并提出噪聲污染防治相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計要求。高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路兩側(cè)，采用綠化帶、聲屏障、聲景觀等防治措施改善線路兩側(cè)聲環(huán)境質(zhì)量。
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8.嚴格落實噪聲污染防治要求。切實加強規(guī)劃環(huán)評工作，充分考慮區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃內(nèi)容產(chǎn)生的噪聲對聲環(huán)境質(zhì)量的影響?？赡墚a(chǎn)生噪聲污染的新改擴建項目應(yīng)當依法開展環(huán)評，符合相關(guān)規(guī)劃環(huán)評管控要求。建設(shè)項目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。督促建設(shè)單位依法開展竣工環(huán)境保護驗收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項措施落地見效。以項目環(huán)評審批、排污許可管理、竣工環(huán)保驗收等為抓手，嚴格落實噪聲污染防治措施，加大重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件和“三同時”驗收噪聲部分的核查抽查力度。
9.緊抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。對照全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，調(diào)整完善《陜西省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》。強化對生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國標的產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，更新抽查實施細則，及時向社會公布結(jié)果。督促相關(guān)單位按照國家安全技術(shù)規(guī)范對電梯等特種設(shè)備使用時發(fā)出的噪聲進行檢測；加強對汽車及摩托車噪聲污染的認證監(jiān)管，根據(jù)國家要求適時將相關(guān)標準納入強制性認證。
10.鼓勵推廣先進技術(shù)。鼓勵高校、科研院所開展低噪聲工藝和設(shè)備的研究開發(fā)。
加大降噪先進技術(shù)、設(shè)備推廣和噪聲污染嚴重的落后工藝、設(shè)備淘汰力度。
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和噪聲與振動污染防治領(lǐng)域國家先進污染防治技術(shù)目錄，推動相關(guān)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
四、推進分類施策
深化工業(yè)噪聲污染防治
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11.落實工業(yè)噪聲過程控制。噪聲排放工業(yè)企業(yè)切實落實噪聲污染防治措施，開展工業(yè)噪聲達標專項整治，嚴肅查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標排放行為，加強廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運輸工具、貨物裝卸和試車線等聲源噪聲管理，避免突發(fā)噪聲擾民。
12.樹立行業(yè)噪聲污染治理示范典型。鼓勵企業(yè)采用先進治理技術(shù)，打造行業(yè)噪聲污染治理示范點。國有企業(yè)、行業(yè)績效引領(lǐng)性企業(yè)切實發(fā)揮引領(lǐng)作用，主動承擔社會責任，創(chuàng)建一批行業(yè)噪聲治理典型示范企業(yè)。
13.強化工業(yè)園區(qū)噪聲管控。鼓勵工業(yè)園區(qū)進行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設(shè)備布局和物流運輸路線，采用低噪聲設(shè)備和運輸工具。推動有高噪聲設(shè)備的工業(yè)企業(yè)項目和噪聲重點排污企業(yè)進入工業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴控向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉(zhuǎn)移。
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14.推進工業(yè)噪聲實施排污許可管理。依據(jù)工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，依法開展工業(yè)噪聲排污許可證核發(fā)及排污登記工作，嚴格執(zhí)行排污許可證、環(huán)評及批復(fù)文件的噪聲排放管理要求；實行排污許可管理的單位依證排污，按照規(guī)定開展自行監(jiān)測并向社會公開。
15.強化噪聲重點排污單位管理。推進各市(區(qū))編制本行政區(qū)域噪聲重點排污單位名錄，并按要求發(fā)布與更新；噪聲重點排污單位應(yīng)依法開展噪聲自動監(jiān)測，并及時與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
五、聚焦管理重點
強化建筑施工噪聲污染防治
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16.推廣使用低噪聲施工設(shè)備。依據(jù)國家最新發(fā)布的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程禁止和限制使用技術(shù)目錄和低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)目錄，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工設(shè)備。鼓勵有條件的企業(yè)逐步使用低噪聲施工設(shè)備。
17.落實噪聲管控主體責任。按照國家最新發(fā)布的建設(shè)工程施工合同示范文本，明確建設(shè)單位、施工單位噪聲污染防治主體責任，將噪聲污染防治費用列入工程造價。施工單位編制并落實噪聲污染防治工作方案，采用有效隔聲降噪設(shè)備、設(shè)施或施工工藝，明確施工設(shè)備使用、施工時段安排、噪聲污染防治設(shè)施安裝等內(nèi)容，確保排放噪聲符合建筑施工廠界環(huán)境噪聲排放標準，同時對施工期限、施工內(nèi)容、投訴渠道等信息進行公告，接受公眾監(jiān)督。
18.強化施工工地噪聲管理。鼓勵開展噪聲污染控制工地分類分級管理，探索通過評優(yōu)評先、增加投標加分等機制，推動建筑施工企業(yè)加強噪聲污染防治的積極性和主動性。將監(jiān)督管理部門認定噪聲污染防治工作不到位的不良企業(yè)信息依法納入建筑市場信用管理體系，鼓勵開展重點噪聲控制工地封閉式施工示范建設(shè)。
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19.加嚴噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工場地應(yīng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，采取減振降噪措施，加強進出場地運輸車輛管理。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。
20.加強夜間施工噪聲管控。嚴格夜間施工噪聲管控，完善夜間施工證明申報、審核、時限及施工管理要求，并依法進行公示公告。鼓勵各市探索實施重點項目晝間通行保障措施，減少夜間施工擾民。開展夜間施工噪聲專項執(zhí)法整治，建立施工噪聲投訴、違法處罰情況日?？己酥贫群投ㄆ谕▓笾贫龋瑢嵤┬庞每鄯?。
六、強化標本兼治
加大交通運輸噪聲污染防治
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21.嚴格機動車鳴笛監(jiān)管。公安交管部門根據(jù)實際需要，科學(xué)劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間，設(shè)置相關(guān)標志、標線，向社會公告。鼓勵在禁鳴路段設(shè)置機動車違法鳴笛自動記錄的聲吶系統(tǒng)，抓拍機動車鳴笛行為。在人員居住密集的城區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院、科研單位等對噪聲有明確要求的單位周邊，開展禁止鳴笛專項整治行動，禁止機動車拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾速等方式造成的噪聲污染。
22.系統(tǒng)治理城市道路及其他交通噪聲。加強公路和城市道路路面、橋梁的維護保養(yǎng)，鼓勵采用低噪聲路面材料及技術(shù)、改進或取消不必要的減速帶、提升路面平整度等措施，降低車輛通行產(chǎn)生的噪聲。按照權(quán)屬關(guān)系強化公路和城市道路聲屏障等既有噪聲污染防治設(shè)施的檢查、維護和保養(yǎng)，保障其經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。加強有關(guān)市(區(qū))船舶行駛噪聲監(jiān)管，推動船舶應(yīng)用清潔能源，推進船舶靠港使用岸電。
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23.規(guī)范城市軌道交通噪聲污染防治。嚴格落實城市軌道交通從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收、運行維護全過程噪聲與振動管理控制。城市軌道交通運營單位加強對城市軌道交通線路和車輛的維護保養(yǎng)，按照規(guī)定進行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，確保減少振動、降低噪聲設(shè)施正常運行。對穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的城市軌道交通高架段采取加裝聲屏障等措施，并制定減振降噪治理方案推進實施。
24.細化鐵路噪聲污染防治要求。明確鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)噪聲污染防治責任部門，細化鐵路噪聲污染治理措施，與鐵路運輸企業(yè)以及相關(guān)部門建立工作聯(lián)系機制，加強行業(yè)監(jiān)管。加強列車鳴笛噪聲污染監(jiān)管，推動鐵路運輸企業(yè)開展“限鳴示警系統(tǒng)”安裝改造等工作，鐵路運輸企業(yè)會同地方有關(guān)部門推動鐵路列車鳴笛噪聲污染綜合整治，推動市區(qū)鐵路道口平面改立交。加強鐵路線路和鐵路機車車輛的維護和保養(yǎng)，保持減振降噪設(shè)施正常運行，按照規(guī)定開展噪聲監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。鐵路運輸企業(yè)對穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的鐵路開展定期檢修，鼓勵通過中心城區(qū)的鐵路兩側(cè)設(shè)置封閉防護柵欄。
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25.實施協(xié)調(diào)管控及政策引導(dǎo)。按照國家民航相關(guān)管理政策，推動建立民用機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、空中交通管理部門等單位的省級協(xié)同管控機制。制定減緩機場周圍民用航空器噪聲實施方案，著力構(gòu)建民用航空器噪聲污染綜合治理體系。
26.開展民用航空噪聲污染防治相關(guān)研究。按照國家民航相關(guān)管理政策，推動對民用航空器噪聲產(chǎn)生機理、民用運輸機場噪聲影響、航空器功率—噪聲—距離關(guān)系等研究，推進民用航空器噪聲影響仿真預(yù)測系統(tǒng)自主研發(fā)。提升民用航空器噪聲事件監(jiān)測與溯源能力，到2025年底，西安咸陽國際機場應(yīng)基本具備民用航空器噪聲事件實時監(jiān)測能力，相關(guān)結(jié)果向民用航空、生態(tài)環(huán)境主管部門報送。
（十二）推動交通運輸噪聲調(diào)查及綜合治理
27.試點開展交通運輸噪聲污染狀況調(diào)查評估。根據(jù)評估結(jié)果制定治理方案，及時修繕損壞和提升未達到預(yù)期效果的防治設(shè)施，提升交通運輸噪聲綜合治理能力。
七、堅持多措并舉
推進社會生活噪聲污染防治
（十三）強化營業(yè)場所噪聲污染管控
28.嚴格經(jīng)營場所噪聲管控。對使用可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的企、事業(yè)單位和其他經(jīng)營場所加強監(jiān)管，通過采取優(yōu)化布局、集中排放、使用減振降噪措施并加強維護保養(yǎng)等方式，防止、減輕噪聲污染，確保噪聲達標排放。文化娛樂、體育、餐飲等商業(yè)經(jīng)營者應(yīng)對經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效的降噪措施。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳，對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲，經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，防止噪聲污染。加強垃圾中轉(zhuǎn)站、變電站、汽車充電場站等城市公共設(shè)施運行過程噪聲監(jiān)管。
29.推動文化場所寧靜氛圍建設(shè)。圖書館、博物館、美術(shù)館等文化場所的選址和室內(nèi)聲環(huán)境應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范要求，場所內(nèi)因地制宜設(shè)置寧靜管控區(qū)域，張貼保持安靜的提示標識和管理規(guī)定。
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30.細化公共場所管理要求。禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭，但緊急情況以及地方人民政府規(guī)定的特殊情形除外。加大對在街道、廣場、公園等公共場所組織或開展娛樂、促銷、廣場舞、體育鍛煉、網(wǎng)絡(luò)直播等產(chǎn)生噪聲污染活動的管理力度。公共場所管理者應(yīng)明確區(qū)域、時段、音量等管控要求，鼓勵建設(shè)噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施，具備條件的可與當?shù)卦肼曃廴痉乐伪O(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
31.推進開展文明娛樂、旅游活動。推動地方和行業(yè)組織發(fā)布廣場舞活動倡議或文明公約，嚴格落實《陜西省全民健身條例》相關(guān)條款，加強廣大廣場舞愛好者加強自律管理，自覺遵守《噪聲法》有關(guān)規(guī)定，避免干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。將噪聲污染防治納入文明旅游宣傳內(nèi)容，在節(jié)假日前開展宣傳提示。推動旅游景區(qū)在講解服務(wù)中減少擴音設(shè)備的使用，倡導(dǎo)導(dǎo)游向游客宣講公共場所寧靜素養(yǎng)。
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32.推動公開新建居民住房噪聲相關(guān)情況。按照國家要求實施商品房買賣合同范本規(guī)范化，增加住房可能受到室內(nèi)外噪聲影響情況、采取或者擬采取防治的措施以及住房共用設(shè)施設(shè)備位置和建筑隔聲情況等內(nèi)容。推動房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者在銷售場所公示住房可能受到的噪聲影響以及相應(yīng)的防治措施。
33.細化居民住宅區(qū)噪聲管理要求。新建居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求，已建成使用的居民住宅區(qū)相關(guān)共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)由專業(yè)運營單位負責維護管理。
34.加強室內(nèi)噪聲管理。室內(nèi)裝修活動應(yīng)采取有效措施并符合作業(yè)時間要求，物業(yè)管理單位應(yīng)告知裝修人和裝修人委托的裝飾裝修企業(yè)相關(guān)禁止行為和注意事項，并做好巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。家庭場所進行娛樂、體育鍛煉等活動時，應(yīng)當合理安排活動時間、控制音量或者采取其他有效措施減輕噪聲影響。飼養(yǎng)寵物應(yīng)當采取有效措施，防止產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活。制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
35.推動寧靜小區(qū)建設(shè)。按照國家指導(dǎo)文件，鼓勵各市(區(qū))根據(jù)實際情況，號召居民住宅區(qū)自發(fā)組織寧靜小區(qū)建設(shè)，提高居民滿意度，并向社會推廣。鼓勵寧靜小區(qū)設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施。
36.深入實施社區(qū)自我管理。充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會在指導(dǎo)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用。加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)，將《噪聲法》納入社區(qū)工作者培訓(xùn)內(nèi)容，增強基層群眾性自治組織宣傳噪聲污染防治相關(guān)法律法規(guī)和知識、調(diào)解處理噪聲糾紛的能力。
八、完善法規(guī)標準建設(shè)
強化科技教育支撐
（十六）健全法規(guī)與標準規(guī)范
37.推動完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章。涉及治安管理、道路交通安全、民用機場管理、娛樂場所管理等相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修訂，應(yīng)與《噪聲法》有效銜接。梳理噪聲污染防治現(xiàn)狀，精準識別問題，按照立法工作程序，適時啟動噪聲污染防治地方立法和配套制度建設(shè)。鼓勵設(shè)區(qū)的市開展相關(guān)工作。
38.完善噪聲與振動地方標準。根據(jù)國家噪聲污染防治相關(guān)標準、規(guī)范修訂進程，結(jié)合我省實際，適時開展社會生活、建筑施工、交通運輸和工業(yè)噪聲污染等地方相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標準的制定。
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39.加強人才培養(yǎng)。認真落實中小學(xué)課程中噪聲污染防治相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)青少年減少噪聲良好習(xí)慣。支持相關(guān)高校開設(shè)噪聲與振動污染防治相關(guān)課程。大力培養(yǎng)噪聲與振動污染防治領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，提升從業(yè)人員技術(shù)水平和能力。
40.加強科研及成果轉(zhuǎn)化。開展噪聲與振動污染防治和監(jiān)測、噪聲與人體健康風險基準及評估技術(shù)等研究，依托秦創(chuàng)原等高水平科技創(chuàng)新平臺進行成果轉(zhuǎn)化，推動建立噪聲污染防治技術(shù)重點實驗室、工程研發(fā)中心等科研平臺，積極開展科技成果示范、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)進入噪聲污染治理領(lǐng)域。
九、提升監(jiān)測能力建設(shè)
嚴格監(jiān)督執(zhí)法
?。ㄊ耍┩晟坡暛h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)
41.優(yōu)化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站點。按照國家相關(guān)規(guī)范，加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點管理，細化全省聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點布設(shè)、調(diào)整和備案程序，明確站點建設(shè)技術(shù)要求，優(yōu)化站點布設(shè)方案。根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)面積和人口密度增設(shè)、調(diào)整功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點，對數(shù)量不滿足要求的城市增設(shè)站點，對不符合要求、不具備安裝自動監(jiān)測設(shè)備條件的站點予以調(diào)整；優(yōu)先在人口密度較大的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域設(shè)置監(jiān)測站點，各市(區(qū))編制城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點清單，統(tǒng)一納入國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點管理。西安市于2023年6月底前完成評估、調(diào)整；其他市(區(qū))于2023年10月底前完成相應(yīng)工作。
42.推動功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測。按照統(tǒng)一組織、分步實施的原則，統(tǒng)籌開展各市(區(qū))功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)運維工作，推進噪聲自動監(jiān)測站點標準化建設(shè)。2023年底前，西安市完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作，并與省級和國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；2024年底前，其他市(區(qū))完成相應(yīng)工作。鼓勵有條件的縣級城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。2025年1月1日起，各市(區(qū))全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，統(tǒng)一采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)評價。
43.開展噪聲監(jiān)測量值溯源。按照國家規(guī)范要求，加強與噪聲監(jiān)測相關(guān)計量基標準建設(shè)，督導(dǎo)各主管部門做好噪聲監(jiān)測類儀器的檢定校準工作，有效支撐聲環(huán)境質(zhì)量評價和噪聲污染治理。
?。ㄊ牛┘哟髮ｍ棃?zhí)法監(jiān)管力度
44.加強噪聲污染防治領(lǐng)域執(zhí)法。將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動納入執(zhí)法檢查計劃，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制，嚴格依法查處違法行為。加強噪聲污染防治有關(guān)執(zhí)法部門之間，以及與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動機制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。
45.提升噪聲污染基層執(zhí)法能力。加強執(zhí)法人員噪聲污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、政策和標準的培訓(xùn)，為有關(guān)執(zhí)法隊伍配備便攜式噪聲監(jiān)測設(shè)備，推動執(zhí)法過程中新技術(shù)、新裝備、新方法使用?？筛鶕?jù)工作需要，鼓勵有資質(zhì)、能力強、信用好的社會檢測機構(gòu)參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測工作。鼓勵有條件的市(區(qū))建立聲環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，提高噪聲污染預(yù)警、執(zhí)法能力。
十、強化責任落實
引導(dǎo)全民共治
（二十）落實噪聲污染防治責任
46. 落實噪聲污染防治部門職責。市級人民政府應(yīng)當結(jié)合各地噪聲污染防治管理實際需求，對《噪聲法》部分條款的部門職責分工進行明確，自本文印發(fā)之日起60日內(nèi)，確定行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責任單位和投訴舉報方式，并對社會公開；已依法明確分工的，繼續(xù)執(zhí)行。
47.協(xié)同聯(lián)動推進噪聲污染防治工作?？h級以上地方人民政府根據(jù)需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強部門協(xié)同配合、信息共享。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能，強化責任，通力合作，形成部門相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的良好工作機制，推動目標任務(wù)落實。各市(區(qū))應(yīng)推動制定本行政區(qū)域噪聲污染防治行動計劃或?qū)嵤┓桨福鞔_任務(wù)目標，細化措施要求。
48.細化噪聲投訴舉報管理。按照國家要求，研究制定噪聲投訴分類管理辦法，明確噪聲投訴舉報分類原則，建立并完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確噪聲污染投訴處理權(quán)責單位，按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護舉報熱線(12369)等投訴舉報平臺對噪聲相關(guān)投訴舉報件進行科學(xué)分類，準確分派噪聲污染投訴案件，確保投訴件處理到位，各類噪聲投訴率穩(wěn)步降低。各市(區(qū))相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)噪聲投訴舉報情況開展研判分析，提出管理對策。
49.推進噪聲污染防治考核。按照國家考核要求，將各市(區(qū))噪聲污染防治目標完成情況納入全省污染防治攻堅戰(zhàn)考核評估，對未完成考核目標、聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標，以及噪聲污染問題突出、群眾反映強烈等問題的地區(qū)，依法約談，限期整改。
（二十一）加強噪聲污染防治隊伍建設(shè)
50. 強化噪聲管理和技術(shù)隊伍建設(shè)。加強噪聲污染防治專業(yè)技術(shù)和人才儲備，建立省級噪聲污染防治專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，加大噪聲污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、政策和標準的培訓(xùn)力度，加強執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理，提高噪聲污染防治管理能力。鼓勵通過市場引導(dǎo)和部門監(jiān)管提升社會化檢測和工程、技術(shù)服務(wù)等機構(gòu)的支撐能力，規(guī)范相關(guān)機構(gòu)市場經(jīng)營行為。
51.鼓勵對先進單位及個人進行表彰表揚。各有關(guān)部門可按照國家和省級評比達標表彰活動相關(guān)管理辦法，組織對噪聲污染防治工作成績顯著的單位和個人給予表彰、獎勵或表揚。
?。ǘ?gòu)建社會共治良好局面
52.強化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體作用，加強噪聲法等相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、科普知識以及居民日常行為準則的宣傳，加大噪聲違法企業(yè)和違法行為的曝光力度，增強各類法律主體的守法意識。推動基層群眾性自治組織開展噪聲污染防治宣傳，引導(dǎo)公眾自覺減少噪聲排放。推動鼓勵噪聲污染防治相關(guān)科研機構(gòu)、實驗室面向公眾開放，推進噪聲污染防治宣傳教育進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進工廠、進工地等活動，提高公眾寧靜素養(yǎng)。
53.強化綠色護考行動。在舉行中等、高等學(xué)校招生考試等特殊活動期間，發(fā)布噪聲污染管控公告，加強有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴防噪聲污染，優(yōu)化考試服務(wù)保障，為考生創(chuàng)造安全、寧靜、舒心的考試環(huán)境。
54.營造社會文明氛圍。將改善城市聲環(huán)境質(zhì)量納入文明城市測評體系。鼓勵將噪聲污染防治要求納入文明促進相關(guān)法規(guī)。將噪聲污染防治納入公益廣告宣傳內(nèi)容，在公園廣場、文化場館、旅游景點、公共交通、居民社區(qū)等場所廣泛刊載，倡導(dǎo)在公共場所保持安靜的生活環(huán)境。
55.推動全民行動。依法保障人民群眾獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督，鼓勵聘請人大代表、政協(xié)委員、專家和市民作為特約監(jiān)督員，參與聲環(huán)境質(zhì)量改善的監(jiān)督檢查工作。提倡建設(shè)寧靜餐廳、靜音車廂等寧靜場所。鼓勵基層群眾性自治組織、公共場所管理者等積極組織參與噪聲污染防治相關(guān)活動，營造“人人有責、人人參與、人人受益”的社會共管共治氛圍。
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噪聲污染防治與人民群眾生活息息相關(guān)，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為深入貫徹習(xí)近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以“緊抓責任落實、強化機制弱項、提升技術(shù)基礎(chǔ)、補齊領(lǐng)域短板”為著力點，圍繞“生態(tài)環(huán)境品質(zhì)更高”“美麗陜西建設(shè)取得新突破”的目標，聚焦重點難點，強化分類管控，協(xié)同綜合施策，推動社會共治，推進我省“十四五”期間聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
主要目標：通過在全省實施噪聲污染防治行動，“十四五”期間基本掌握重點噪聲源污染狀況，建立各部門、各行業(yè)齊抓共管的噪聲污染防治管理體系，逐級有效落實責任，建立噪聲污染防治考核機制，分批次完成聲環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整并逐步實現(xiàn)自動化監(jiān)測，逐步提高治理水平，穩(wěn)步降低噪聲投訴率，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。到2025年，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。
二、聚焦重點對象
加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管
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1.組織開展聲環(huán)境功能區(qū)評估和優(yōu)化調(diào)整。逐級開展全省聲環(huán)境功能區(qū)劃評估工作，西安市于2023年6月底前完成聲環(huán)境功能區(qū)劃評估，其他市(區(qū))于2023年10月底前完成評估工作，根據(jù)評估結(jié)果及聲環(huán)境功能區(qū)劃分規(guī)范要求，及時優(yōu)化調(diào)整，確保聲環(huán)境功能區(qū)劃科學(xué)合理。
2.推動劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。依據(jù)《噪聲法》、國家聲環(huán)境質(zhì)量標準、國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等要求，逐步開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作。鼓勵有條件的市(區(qū))根據(jù)管理需要先行先試，堅持先易后難，逐步推進。
?。ǘ┘毣暛h(huán)境管理措施
3.加強噪聲污染信息公開。進一步健全全省聲環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布體系，健全全省聲環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布流程，確保信息內(nèi)容質(zhì)量，編制年度陜西省噪聲污染防治報告。2025年起，由省生態(tài)環(huán)境廳公開發(fā)布全省聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息和噪聲污染防治報告，各市(區(qū))發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量信息。
4.落實聲環(huán)境質(zhì)量改善責任。聚焦聲環(huán)境質(zhì)量改善目標，未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府按照國家編制指南要求編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實施方案。鼓勵西安市等有條件的市(區(qū))開展城市噪聲地圖試點建設(shè)，建立試點城市噪聲實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，依托噪聲地圖、噪聲溯源等信息化手段，加強噪聲污染防治精準化管控。
三、加強統(tǒng)籌規(guī)劃
嚴格噪聲源頭監(jiān)管
?。ㄈ﹫猿忠?guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)
5.加強規(guī)劃管控。在制、修訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中，要將噪聲污染防治任務(wù)予以納入。編制實施開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城際鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)等有關(guān)規(guī)劃時，要充分考慮區(qū)域開發(fā)、規(guī)劃項目建設(shè)產(chǎn)生的噪聲對環(huán)境質(zhì)量的影響，準確識別噪聲敏感建筑物目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局，嚴格落實噪聲與振動污染防治要求。
6.強化交通運輸規(guī)劃控制。在制、修訂交通運輸領(lǐng)域規(guī)劃、開展交通基礎(chǔ)設(shè)施選線選址過程中，充分考慮公路、鐵路等城市公共交通、民用機場及其起降航線對周圍聲環(huán)境的影響，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，合理選線選址，明確噪聲污染防治任務(wù)。將噪聲污染防治要求作為綠色公路、美麗公路和公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，科學(xué)選線布線，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。結(jié)合城市規(guī)劃，統(tǒng)籌推進穿越中心城區(qū)的既有鐵路改造和貨運鐵路外遷，新建鐵路項目應(yīng)盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。
完善民用機場選址、總體規(guī)劃審批、機場及其周邊區(qū)域相關(guān)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機制，落實機場周圍噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃管控。在已有的公路、城市交通干線兩側(cè)新規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)統(tǒng)籌考慮新建項目類型和噪聲與振動污染防治措施，盡可能從源頭減少對既有設(shè)施的改建以及新建項目的噪聲影響。
7.優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)院、學(xué)校、住宅等噪聲敏感建筑物布局，避免受到周邊噪聲的影響。建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求，不符合標準要求的，不得通過驗收、交付使用。
學(xué)校、幼兒園合理布置操場等課外活動場地，加強校內(nèi)廣播管理，降低對周邊環(huán)境的影響。
合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的建設(shè)布局，合理規(guī)劃“防噪聲距離”，并提出噪聲污染防治相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計要求。高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路兩側(cè)，采用綠化帶、聲屏障、聲景觀等防治措施改善線路兩側(cè)聲環(huán)境質(zhì)量。
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8.嚴格落實噪聲污染防治要求。切實加強規(guī)劃環(huán)評工作，充分考慮區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃內(nèi)容產(chǎn)生的噪聲對聲環(huán)境質(zhì)量的影響?？赡墚a(chǎn)生噪聲污染的新改擴建項目應(yīng)當依法開展環(huán)評，符合相關(guān)規(guī)劃環(huán)評管控要求。建設(shè)項目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。督促建設(shè)單位依法開展竣工環(huán)境保護驗收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項措施落地見效。以項目環(huán)評審批、排污許可管理、竣工環(huán)保驗收等為抓手，嚴格落實噪聲污染防治措施，加大重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件和“三同時”驗收噪聲部分的核查抽查力度。
9.緊抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。對照全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，調(diào)整完善《陜西省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》。強化對生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國標的產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，更新抽查實施細則，及時向社會公布結(jié)果。督促相關(guān)單位按照國家安全技術(shù)規(guī)范對電梯等特種設(shè)備使用時發(fā)出的噪聲進行檢測；加強對汽車及摩托車噪聲污染的認證監(jiān)管，根據(jù)國家要求適時將相關(guān)標準納入強制性認證。
10.鼓勵推廣先進技術(shù)。鼓勵高校、科研院所開展低噪聲工藝和設(shè)備的研究開發(fā)。
加大降噪先進技術(shù)、設(shè)備推廣和噪聲污染嚴重的落后工藝、設(shè)備淘汰力度。
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和噪聲與振動污染防治領(lǐng)域國家先進污染防治技術(shù)目錄，推動相關(guān)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
四、推進分類施策
深化工業(yè)噪聲污染防治
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11.落實工業(yè)噪聲過程控制。噪聲排放工業(yè)企業(yè)切實落實噪聲污染防治措施，開展工業(yè)噪聲達標專項整治，嚴肅查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標排放行為，加強廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運輸工具、貨物裝卸和試車線等聲源噪聲管理，避免突發(fā)噪聲擾民。
12.樹立行業(yè)噪聲污染治理示范典型。鼓勵企業(yè)采用先進治理技術(shù)，打造行業(yè)噪聲污染治理示范點。國有企業(yè)、行業(yè)績效引領(lǐng)性企業(yè)切實發(fā)揮引領(lǐng)作用，主動承擔社會責任，創(chuàng)建一批行業(yè)噪聲治理典型示范企業(yè)。
13.強化工業(yè)園區(qū)噪聲管控。鼓勵工業(yè)園區(qū)進行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設(shè)備布局和物流運輸路線，采用低噪聲設(shè)備和運輸工具。推動有高噪聲設(shè)備的工業(yè)企業(yè)項目和噪聲重點排污企業(yè)進入工業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴控向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉(zhuǎn)移。
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14.推進工業(yè)噪聲實施排污許可管理。依據(jù)工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，依法開展工業(yè)噪聲排污許可證核發(fā)及排污登記工作，嚴格執(zhí)行排污許可證、環(huán)評及批復(fù)文件的噪聲排放管理要求；實行排污許可管理的單位依證排污，按照規(guī)定開展自行監(jiān)測并向社會公開。
15.強化噪聲重點排污單位管理。推進各市(區(qū))編制本行政區(qū)域噪聲重點排污單位名錄，并按要求發(fā)布與更新；噪聲重點排污單位應(yīng)依法開展噪聲自動監(jiān)測，并及時與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
五、聚焦管理重點
強化建筑施工噪聲污染防治
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16.推廣使用低噪聲施工設(shè)備。依據(jù)國家最新發(fā)布的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程禁止和限制使用技術(shù)目錄和低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)目錄，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工設(shè)備。鼓勵有條件的企業(yè)逐步使用低噪聲施工設(shè)備。
17.落實噪聲管控主體責任。按照國家最新發(fā)布的建設(shè)工程施工合同示范文本，明確建設(shè)單位、施工單位噪聲污染防治主體責任，將噪聲污染防治費用列入工程造價。施工單位編制并落實噪聲污染防治工作方案，采用有效隔聲降噪設(shè)備、設(shè)施或施工工藝，明確施工設(shè)備使用、施工時段安排、噪聲污染防治設(shè)施安裝等內(nèi)容，確保排放噪聲符合建筑施工廠界環(huán)境噪聲排放標準，同時對施工期限、施工內(nèi)容、投訴渠道等信息進行公告，接受公眾監(jiān)督。
18.強化施工工地噪聲管理。鼓勵開展噪聲污染控制工地分類分級管理，探索通過評優(yōu)評先、增加投標加分等機制，推動建筑施工企業(yè)加強噪聲污染防治的積極性和主動性。將監(jiān)督管理部門認定噪聲污染防治工作不到位的不良企業(yè)信息依法納入建筑市場信用管理體系，鼓勵開展重點噪聲控制工地封閉式施工示范建設(shè)。
?。ò耍娀ㄖ┕ぶ攸c環(huán)節(jié)管控
19.加嚴噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工場地應(yīng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，采取減振降噪措施，加強進出場地運輸車輛管理。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。
20.加強夜間施工噪聲管控。嚴格夜間施工噪聲管控，完善夜間施工證明申報、審核、時限及施工管理要求，并依法進行公示公告。鼓勵各市探索實施重點項目晝間通行保障措施，減少夜間施工擾民。開展夜間施工噪聲專項執(zhí)法整治，建立施工噪聲投訴、違法處罰情況日?？己酥贫群投ㄆ谕▓笾贫龋瑢嵤┬庞每鄯?。
六、強化標本兼治
加大交通運輸噪聲污染防治
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21.嚴格機動車鳴笛監(jiān)管。公安交管部門根據(jù)實際需要，科學(xué)劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間，設(shè)置相關(guān)標志、標線，向社會公告。鼓勵在禁鳴路段設(shè)置機動車違法鳴笛自動記錄的聲吶系統(tǒng)，抓拍機動車鳴笛行為。在人員居住密集的城區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院、科研單位等對噪聲有明確要求的單位周邊，開展禁止鳴笛專項整治行動，禁止機動車拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾速等方式造成的噪聲污染。
22.系統(tǒng)治理城市道路及其他交通噪聲。加強公路和城市道路路面、橋梁的維護保養(yǎng)，鼓勵采用低噪聲路面材料及技術(shù)、改進或取消不必要的減速帶、提升路面平整度等措施，降低車輛通行產(chǎn)生的噪聲。按照權(quán)屬關(guān)系強化公路和城市道路聲屏障等既有噪聲污染防治設(shè)施的檢查、維護和保養(yǎng)，保障其經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。加強有關(guān)市(區(qū))船舶行駛噪聲監(jiān)管，推動船舶應(yīng)用清潔能源，推進船舶靠港使用岸電。
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23.規(guī)范城市軌道交通噪聲污染防治。嚴格落實城市軌道交通從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收、運行維護全過程噪聲與振動管理控制。城市軌道交通運營單位加強對城市軌道交通線路和車輛的維護保養(yǎng)，按照規(guī)定進行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，確保減少振動、降低噪聲設(shè)施正常運行。對穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的城市軌道交通高架段采取加裝聲屏障等措施，并制定減振降噪治理方案推進實施。
24.細化鐵路噪聲污染防治要求。明確鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)噪聲污染防治責任部門，細化鐵路噪聲污染治理措施，與鐵路運輸企業(yè)以及相關(guān)部門建立工作聯(lián)系機制，加強行業(yè)監(jiān)管。加強列車鳴笛噪聲污染監(jiān)管，推動鐵路運輸企業(yè)開展“限鳴示警系統(tǒng)”安裝改造等工作，鐵路運輸企業(yè)會同地方有關(guān)部門推動鐵路列車鳴笛噪聲污染綜合整治，推動市區(qū)鐵路道口平面改立交。加強鐵路線路和鐵路機車車輛的維護和保養(yǎng)，保持減振降噪設(shè)施正常運行，按照規(guī)定開展噪聲監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。鐵路運輸企業(yè)對穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的鐵路開展定期檢修，鼓勵通過中心城區(qū)的鐵路兩側(cè)設(shè)置封閉防護柵欄。
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25.實施協(xié)調(diào)管控及政策引導(dǎo)。按照國家民航相關(guān)管理政策，推動建立民用機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、空中交通管理部門等單位的省級協(xié)同管控機制。制定減緩機場周圍民用航空器噪聲實施方案，著力構(gòu)建民用航空器噪聲污染綜合治理體系。
26.開展民用航空噪聲污染防治相關(guān)研究。按照國家民航相關(guān)管理政策，推動對民用航空器噪聲產(chǎn)生機理、民用運輸機場噪聲影響、航空器功率—噪聲—距離關(guān)系等研究，推進民用航空器噪聲影響仿真預(yù)測系統(tǒng)自主研發(fā)。提升民用航空器噪聲事件監(jiān)測與溯源能力，到2025年底，西安咸陽國際機場應(yīng)基本具備民用航空器噪聲事件實時監(jiān)測能力，相關(guān)結(jié)果向民用航空、生態(tài)環(huán)境主管部門報送。
（十二）推動交通運輸噪聲調(diào)查及綜合治理
27.試點開展交通運輸噪聲污染狀況調(diào)查評估。根據(jù)評估結(jié)果制定治理方案，及時修繕損壞和提升未達到預(yù)期效果的防治設(shè)施，提升交通運輸噪聲綜合治理能力。
七、堅持多措并舉
推進社會生活噪聲污染防治
（十三）強化營業(yè)場所噪聲污染管控
28.嚴格經(jīng)營場所噪聲管控。對使用可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的企、事業(yè)單位和其他經(jīng)營場所加強監(jiān)管，通過采取優(yōu)化布局、集中排放、使用減振降噪措施并加強維護保養(yǎng)等方式，防止、減輕噪聲污染，確保噪聲達標排放。文化娛樂、體育、餐飲等商業(yè)經(jīng)營者應(yīng)對經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效的降噪措施。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳，對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲，經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，防止噪聲污染。加強垃圾中轉(zhuǎn)站、變電站、汽車充電場站等城市公共設(shè)施運行過程噪聲監(jiān)管。
29.推動文化場所寧靜氛圍建設(shè)。圖書館、博物館、美術(shù)館等文化場所的選址和室內(nèi)聲環(huán)境應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范要求，場所內(nèi)因地制宜設(shè)置寧靜管控區(qū)域，張貼保持安靜的提示標識和管理規(guī)定。
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30.細化公共場所管理要求。禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭，但緊急情況以及地方人民政府規(guī)定的特殊情形除外。加大對在街道、廣場、公園等公共場所組織或開展娛樂、促銷、廣場舞、體育鍛煉、網(wǎng)絡(luò)直播等產(chǎn)生噪聲污染活動的管理力度。公共場所管理者應(yīng)明確區(qū)域、時段、音量等管控要求，鼓勵建設(shè)噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施，具備條件的可與當?shù)卦肼曃廴痉乐伪O(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
31.推進開展文明娛樂、旅游活動。推動地方和行業(yè)組織發(fā)布廣場舞活動倡議或文明公約，嚴格落實《陜西省全民健身條例》相關(guān)條款，加強廣大廣場舞愛好者加強自律管理，自覺遵守《噪聲法》有關(guān)規(guī)定，避免干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。將噪聲污染防治納入文明旅游宣傳內(nèi)容，在節(jié)假日前開展宣傳提示。推動旅游景區(qū)在講解服務(wù)中減少擴音設(shè)備的使用，倡導(dǎo)導(dǎo)游向游客宣講公共場所寧靜素養(yǎng)。
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32.推動公開新建居民住房噪聲相關(guān)情況。按照國家要求實施商品房買賣合同范本規(guī)范化，增加住房可能受到室內(nèi)外噪聲影響情況、采取或者擬采取防治的措施以及住房共用設(shè)施設(shè)備位置和建筑隔聲情況等內(nèi)容。推動房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者在銷售場所公示住房可能受到的噪聲影響以及相應(yīng)的防治措施。
33.細化居民住宅區(qū)噪聲管理要求。新建居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求，已建成使用的居民住宅區(qū)相關(guān)共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)由專業(yè)運營單位負責維護管理。
34.加強室內(nèi)噪聲管理。室內(nèi)裝修活動應(yīng)采取有效措施并符合作業(yè)時間要求，物業(yè)管理單位應(yīng)告知裝修人和裝修人委托的裝飾裝修企業(yè)相關(guān)禁止行為和注意事項，并做好巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。家庭場所進行娛樂、體育鍛煉等活動時，應(yīng)當合理安排活動時間、控制音量或者采取其他有效措施減輕噪聲影響。飼養(yǎng)寵物應(yīng)當采取有效措施，防止產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活。制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
35.推動寧靜小區(qū)建設(shè)。按照國家指導(dǎo)文件，鼓勵各市(區(qū))根據(jù)實際情況，號召居民住宅區(qū)自發(fā)組織寧靜小區(qū)建設(shè)，提高居民滿意度，并向社會推廣。鼓勵寧靜小區(qū)設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施。
36.深入實施社區(qū)自我管理。充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會在指導(dǎo)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用。加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)，將《噪聲法》納入社區(qū)工作者培訓(xùn)內(nèi)容，增強基層群眾性自治組織宣傳噪聲污染防治相關(guān)法律法規(guī)和知識、調(diào)解處理噪聲糾紛的能力。
八、完善法規(guī)標準建設(shè)
強化科技教育支撐
（十六）健全法規(guī)與標準規(guī)范
37.推動完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章。涉及治安管理、道路交通安全、民用機場管理、娛樂場所管理等相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修訂，應(yīng)與《噪聲法》有效銜接。梳理噪聲污染防治現(xiàn)狀，精準識別問題，按照立法工作程序，適時啟動噪聲污染防治地方立法和配套制度建設(shè)。鼓勵設(shè)區(qū)的市開展相關(guān)工作。
38.完善噪聲與振動地方標準。根據(jù)國家噪聲污染防治相關(guān)標準、規(guī)范修訂進程，結(jié)合我省實際，適時開展社會生活、建筑施工、交通運輸和工業(yè)噪聲污染等地方相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標準的制定。
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39.加強人才培養(yǎng)。認真落實中小學(xué)課程中噪聲污染防治相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)青少年減少噪聲良好習(xí)慣。支持相關(guān)高校開設(shè)噪聲與振動污染防治相關(guān)課程。大力培養(yǎng)噪聲與振動污染防治領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，提升從業(yè)人員技術(shù)水平和能力。
40.加強科研及成果轉(zhuǎn)化。開展噪聲與振動污染防治和監(jiān)測、噪聲與人體健康風險基準及評估技術(shù)等研究，依托秦創(chuàng)原等高水平科技創(chuàng)新平臺進行成果轉(zhuǎn)化，推動建立噪聲污染防治技術(shù)重點實驗室、工程研發(fā)中心等科研平臺，積極開展科技成果示范、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)進入噪聲污染治理領(lǐng)域。
九、提升監(jiān)測能力建設(shè)
嚴格監(jiān)督執(zhí)法
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41.優(yōu)化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站點。按照國家相關(guān)規(guī)范，加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點管理，細化全省聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點布設(shè)、調(diào)整和備案程序，明確站點建設(shè)技術(shù)要求，優(yōu)化站點布設(shè)方案。根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)面積和人口密度增設(shè)、調(diào)整功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點，對數(shù)量不滿足要求的城市增設(shè)站點，對不符合要求、不具備安裝自動監(jiān)測設(shè)備條件的站點予以調(diào)整；優(yōu)先在人口密度較大的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域設(shè)置監(jiān)測站點，各市(區(qū))編制城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點清單，統(tǒng)一納入國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點管理。西安市于2023年6月底前完成評估、調(diào)整；其他市(區(qū))于2023年10月底前完成相應(yīng)工作。
42.推動功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測。按照統(tǒng)一組織、分步實施的原則，統(tǒng)籌開展各市(區(qū))功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)運維工作，推進噪聲自動監(jiān)測站點標準化建設(shè)。2023年底前，西安市完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作，并與省級和國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；2024年底前，其他市(區(qū))完成相應(yīng)工作。鼓勵有條件的縣級城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。2025年1月1日起，各市(區(qū))全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，統(tǒng)一采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)評價。
43.開展噪聲監(jiān)測量值溯源。按照國家規(guī)范要求，加強與噪聲監(jiān)測相關(guān)計量基標準建設(shè)，督導(dǎo)各主管部門做好噪聲監(jiān)測類儀器的檢定校準工作，有效支撐聲環(huán)境質(zhì)量評價和噪聲污染治理。
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44.加強噪聲污染防治領(lǐng)域執(zhí)法。將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動納入執(zhí)法檢查計劃，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制，嚴格依法查處違法行為。加強噪聲污染防治有關(guān)執(zhí)法部門之間，以及與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動機制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。
45.提升噪聲污染基層執(zhí)法能力。加強執(zhí)法人員噪聲污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、政策和標準的培訓(xùn)，為有關(guān)執(zhí)法隊伍配備便攜式噪聲監(jiān)測設(shè)備，推動執(zhí)法過程中新技術(shù)、新裝備、新方法使用?？筛鶕?jù)工作需要，鼓勵有資質(zhì)、能力強、信用好的社會檢測機構(gòu)參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測工作。鼓勵有條件的市(區(qū))建立聲環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，提高噪聲污染預(yù)警、執(zhí)法能力。
十、強化責任落實
引導(dǎo)全民共治
（二十）落實噪聲污染防治責任
46. 落實噪聲污染防治部門職責。市級人民政府應(yīng)當結(jié)合各地噪聲污染防治管理實際需求，對《噪聲法》部分條款的部門職責分工進行明確，自本文印發(fā)之日起60日內(nèi)，確定行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責任單位和投訴舉報方式，并對社會公開；已依法明確分工的，繼續(xù)執(zhí)行。
47.協(xié)同聯(lián)動推進噪聲污染防治工作?？h級以上地方人民政府根據(jù)需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強部門協(xié)同配合、信息共享。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能，強化責任，通力合作，形成部門相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的良好工作機制，推動目標任務(wù)落實。各市(區(qū))應(yīng)推動制定本行政區(qū)域噪聲污染防治行動計劃或?qū)嵤┓桨福鞔_任務(wù)目標，細化措施要求。
48.細化噪聲投訴舉報管理。按照國家要求，研究制定噪聲投訴分類管理辦法，明確噪聲投訴舉報分類原則，建立并完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確噪聲污染投訴處理權(quán)責單位，按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護舉報熱線(12369)等投訴舉報平臺對噪聲相關(guān)投訴舉報件進行科學(xué)分類，準確分派噪聲污染投訴案件，確保投訴件處理到位，各類噪聲投訴率穩(wěn)步降低。各市(區(qū))相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)噪聲投訴舉報情況開展研判分析，提出管理對策。
49.推進噪聲污染防治考核。按照國家考核要求，將各市(區(qū))噪聲污染防治目標完成情況納入全省污染防治攻堅戰(zhàn)考核評估，對未完成考核目標、聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標，以及噪聲污染問題突出、群眾反映強烈等問題的地區(qū)，依法約談，限期整改。
（二十一）加強噪聲污染防治隊伍建設(shè)
50. 強化噪聲管理和技術(shù)隊伍建設(shè)。加強噪聲污染防治專業(yè)技術(shù)和人才儲備，建立省級噪聲污染防治專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，加大噪聲污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、政策和標準的培訓(xùn)力度，加強執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理，提高噪聲污染防治管理能力。鼓勵通過市場引導(dǎo)和部門監(jiān)管提升社會化檢測和工程、技術(shù)服務(wù)等機構(gòu)的支撐能力，規(guī)范相關(guān)機構(gòu)市場經(jīng)營行為。
51.鼓勵對先進單位及個人進行表彰表揚。各有關(guān)部門可按照國家和省級評比達標表彰活動相關(guān)管理辦法，組織對噪聲污染防治工作成績顯著的單位和個人給予表彰、獎勵或表揚。
?。ǘ?gòu)建社會共治良好局面
52.強化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體作用，加強噪聲法等相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、科普知識以及居民日常行為準則的宣傳，加大噪聲違法企業(yè)和違法行為的曝光力度，增強各類法律主體的守法意識。推動基層群眾性自治組織開展噪聲污染防治宣傳，引導(dǎo)公眾自覺減少噪聲排放。推動鼓勵噪聲污染防治相關(guān)科研機構(gòu)、實驗室面向公眾開放，推進噪聲污染防治宣傳教育進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進工廠、進工地等活動，提高公眾寧靜素養(yǎng)。
53.強化綠色護考行動。在舉行中等、高等學(xué)校招生考試等特殊活動期間，發(fā)布噪聲污染管控公告，加強有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴防噪聲污染，優(yōu)化考試服務(wù)保障，為考生創(chuàng)造安全、寧靜、舒心的考試環(huán)境。
54.營造社會文明氛圍。將改善城市聲環(huán)境質(zhì)量納入文明城市測評體系。鼓勵將噪聲污染防治要求納入文明促進相關(guān)法規(guī)。將噪聲污染防治納入公益廣告宣傳內(nèi)容，在公園廣場、文化場館、旅游景點、公共交通、居民社區(qū)等場所廣泛刊載，倡導(dǎo)在公共場所保持安靜的生活環(huán)境。
55.推動全民行動。依法保障人民群眾獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督，鼓勵聘請人大代表、政協(xié)委員、專家和市民作為特約監(jiān)督員，參與聲環(huán)境質(zhì)量改善的監(jiān)督檢查工作。提倡建設(shè)寧靜餐廳、靜音車廂等寧靜場所。鼓勵基層群眾性自治組織、公共場所管理者等積極組織參與噪聲污染防治相關(guān)活動，營造“人人有責、人人參與、人人受益”的社會共管共治氛圍。
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